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企业和居民在对减税前后税负比较的是实际税负,而不是名义税负。无论是征管科技的进步,还是税务部门内部管理的加强,都意味着征管力度的加大,这样上述减税政策实际上可能减少的税收收入会比名义上测算的少。这是减税决策中应考虑的问题。大规模减税之后,财政无法正常运行怎么办?这是减税决策不能不考虑的问题。减税肯定意味着国家税收收入的让渡,结果是税收收入一点不减的政策难以称得上真正的减税政策。近几个月来,财政收入增速在放缓,但这不是大规模减税政策不能出台的理由。为了配合大规模减税,至少还有两个方案可供选择:第一是向存量要流量。随着供给侧结构性改革的深入,国有经济布局的调整,部分企业国有资产可以转换为现金的方式存在。近年来,随着办公用房制度的严格执行,行政事业单位的部分用房有变现的可能。二者都可为财政运行提供资金。第二是适当扩大2019年的国债发行规模。当前债务风险主要在地方,国债风险较小,2019年较大幅度地提高国债余额上限,可以应对减税政策的挑战。

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